2021年1月21日在寧?？h
第十八屆人民代表大會第五次會議上
縣長 滕安達
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。面對嚴峻挑戰(zhàn)和重大困難，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，在縣委的堅強領導下，全面落實“敢擔當、要積極、抓具體”的工作導向，大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)行動，有效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，預計地區(qū)生產總值增長3.5%左右，一般公共預算收入增長2.9%，建設“雙優(yōu)”寧海、推進“四大革新”邁出了堅實步伐。
（一）狠抓產業(yè)革新，實業(yè)立縣進一步夯實。以精準施策對沖疫情影響，啟動“365”工業(yè)產業(yè)升級計劃、“215”工業(yè)企業(yè)培育工程、“333”服務業(yè)提升工程和“366”鄉(xiāng)村產業(yè)振興行動，同步優(yōu)化產業(yè)政策，政銀企協(xié)同共克時艱，落實“五減”資金7.4億元，新增減稅降費10.5億元，民營企業(yè)貸款增量是上年的2.3倍，全年企業(yè)上市2家，服務業(yè)增加值突破300億元，創(chuàng)成省級農業(yè)綠色發(fā)展先行縣。一是產業(yè)創(chuàng)新升級步伐加快。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家，新獲國家級單項冠軍產品1個、市級以上單項冠軍示范（培育）企業(yè)6家，推動個轉企199家，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%以上。推進數(shù)字經濟發(fā)展三年行動，新增上云企業(yè)400家，入圍國家級兩化融合貫標企業(yè)1家、省級制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展試點示范企業(yè)4家和省級數(shù)字化車間4個。榮獲省級科技進步獎5項，上榜省級裝備制造業(yè)重點領域首臺（套）產品5項，新增“浙江制造”標準6項，創(chuàng)成首批國家級消費品（文教用品）標準化示范基地，得力集團成為首批國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，東方日升獲評寧波市政府質量獎。搶抓電商拓市、直播帶貨等風口，組織全民消費季、金秋購物節(jié)等活動，政商聯(lián)動發(fā)放各類消費券5400萬元，商品銷售總額增長6%，網絡零售額增長17.3%，社會消費品零售總額增速扭負為正。提升物流服務水平，全省首創(chuàng)鄉(xiāng)村集士驛站，國家4A級綜合物流企業(yè)實現(xiàn)零的突破。海關公用型保稅倉揭牌運營，出口信保覆蓋面達到55%，貨物出口總額逆勢增長8%。二是產業(yè)綠色發(fā)展更為明顯。啟動“全域旅游再出發(fā)”專項行動，率先與省文旅廳開展文旅融合戰(zhàn)略協(xié)作，大莊溫泉鄉(xiāng)根小鎮(zhèn)等63個文旅項目加速推進，深甽溫泉省級旅游度假區(qū)通過復評，前童古鎮(zhèn)創(chuàng)“5A”景區(qū)、十里紅妝小鎮(zhèn)和寧海灣海島休閑度假項目列入浙東唐詩之路建設重點，獲評長三角最佳文旅融合城市，全域旅游綠色發(fā)展經驗在全國交流。生態(tài)農業(yè)加速提質，“寧海珍鮮”注冊成為全市首個全品類農產品區(qū)域公用品牌，青蟹苗種工廠化規(guī)模繁育實現(xiàn)國內零的突破，“望海茶1號”喜獲國家新品種權證書，岔路黑豬省級原種場投入運行，胡陳鄉(xiāng)獲評省級特色農業(yè)強鎮(zhèn)。三是產業(yè)集聚水平持續(xù)提升?！耙粸骋粎^(qū)一帶”發(fā)展齊頭并進，寧波南部濱海經濟開發(fā)區(qū)新引進產業(yè)項目11個，布局樓宇經濟項目3個，寧海通用機場一期開工建設。生物醫(yī)藥“星耀計劃”啟動實施，生物藥CDMO中試共享技術服務平臺等項目簽約落地，抗癌一類創(chuàng)新藥進入臨床研究?？萍紙@區(qū)標準廠房等配套設施不斷完善，中烏合作平臺運行機制進一步理順，銅鈦合金系列產品進入產業(yè)化階段。西店濱海工業(yè)區(qū)鄰里中心、吉德電器衣物護理機生產線擴建等項目開工建設，黃壇鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)總產值突破200億元。三門灣現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，浙江萬里學院寧波海洋生物種業(yè)研究院開工建設，引進包振民院士團隊合作共建博士后工作站，高密度零排放對蝦養(yǎng)殖創(chuàng)新基地建成投產。
（二）狠抓城市革新，群眾生活進一步和美。以城市站位謀劃推進縣域發(fā)展，著眼內外兼修、全域美麗和基本民生，入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣、全省大花園示范縣創(chuàng)建單位。一是城鄉(xiāng)發(fā)展更為協(xié)調。中心城區(qū)建新改舊步伐加快，環(huán)天明湖、水角凌、城隍廟和老棉紡廠等區(qū)塊加快開發(fā)，老客運站、科技園區(qū)原辦公地等完成拆遷，園丁樓、正學公寓、騰達小區(qū)完成改造，新增停車位2813個。實施美麗城鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一方案”，210個小城鎮(zhèn)項目順利推進，前童鎮(zhèn)成為首批省級美麗城鎮(zhèn)樣板鎮(zhèn)，創(chuàng)成國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高標準實施，葛家村文化深耕入選浙江鄉(xiāng)村振興十大模式，汶溪翠谷列入全省民宿助力鄉(xiāng)村振興改革試點，新增全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個，創(chuàng)成省市級美麗宜居示范村6個、省級美麗鄉(xiāng)村風景線2條。文明城市創(chuàng)建十大行動全面鋪開，地攤經濟規(guī)范發(fā)展，犬類重點管理區(qū)劃定實施，智慧停車系統(tǒng)投入試運行，新時代文明實踐中心縣鎮(zhèn)村全覆蓋，長街鎮(zhèn)創(chuàng)成省文明鎮(zhèn)，胡陳中堡溪村、岔路下畈村獲評全國文明村。新推薦上榜中國好人、全國勞模、全國優(yōu)秀農民工和最美誠信浙江人共6名。成為全國文明城市提名城市。二是公共配套更加有力?；A設施不斷健全，盛寧線力洋至胡陳段、民生東路、環(huán)南中路等建成通車，時代大道管線下地一期改造完成，甬臨線桑洲嶺隧道、G228白墻山隧道全線貫通，動車存車場建成投用，獲評省“四好農村路”示范縣、省美麗經濟交通走廊示范縣。深化美麗河湖創(chuàng)建工程，建成親水平臺22公里，海塘提標13公里，清溪水庫完成實物調查，農飲水達標提標行動全面收官。公共服務日趨完善，南門鄰里中心、城南消防站啟動建設，綜合供能服務站加快推進，機動車檢測中心建成運營，婦女兒童活動中心、工人文化宮投入使用，柔石公園健康步道廣受歡迎。海亮寧海公學、德翔外國語學校、前童鎮(zhèn)中心小學遷建等工程開工建設，桃源中心幼兒園、蔚特公學幼兒園、城中小學改擴建一期和城西小學遷建等工程建成投用，培智學校創(chuàng)成特殊教育省標準化學校，義務教育段推行公民同招，普通高校招生考試取得較好成績。第二醫(yī)院總院啟動提升改造，婦幼保健院保健樓、長街衛(wèi)生院二期投入使用，全省率先實現(xiàn)托育機構備案“一件事”改革。三是社會民生更有保障。扎實做好“六?！惫ぷ鳎Ψ烙鶑姾?，發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、物價補貼等1.7億元，深化“五省八城”勞務協(xié)作，創(chuàng)成省無欠薪縣。社會保險加快擴面，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達98%和99%?；鶎又卫硭教嵘?，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成交警派出所一體化改革，刑事發(fā)案下降16.5%，縣鄉(xiāng)兩級矛調中心投入運行，實現(xiàn)“無信訪積案縣”目標，平安指數(shù)位居全省前列。第七次全國人口普查、村社規(guī)模調整和組織換屆順利完成，全省宗教、藥監(jiān)、海防、人防等領域工作會議在寧海召開。
（三）狠抓制度革新，內生動力進一步釋放。以市場有效和政府有為相統(tǒng)一，保持創(chuàng)造性張力，搶抓政策性機遇，30個重點改革項目有效實施，19個市級以上試點項目全面鋪開。一是項目推進機制不斷健全。全省首創(chuàng)“項目釘”微應用，助推“四重四比”穩(wěn)投資，全年開工率80.8%，民間投資占比達到60%。完善項目招引服務管理機制，上線招商管理信息系統(tǒng)，引進產業(yè)類項目31個，其中內生型項目8個，實到外資1.2億美元、內資89億元。二是資源配置機制不斷健全。深化“畝均論英雄”改革，啟動工業(yè)全域治理，不斷拓展用地空間，梅林南路兩側工業(yè)集聚點改造提升先行試點，30家企業(yè)進行自主改造，大佳何小微企業(yè)園、越溪亭港工業(yè)小區(qū)三期等加快建設。建立土地出讓協(xié)調決策機制，全年出讓地塊92宗，盤活“三未”土地2269畝，為115個項目獲批3228畝土地規(guī)劃指標。全力以赴爭取專項債券、再融資債券、抗疫特別國債等資金75.2億元，組建國投集團、建投集團，提升3家國企主體信用評級等次，加強國企融資監(jiān)管，加快低息置換，全年節(jié)約財務成本超3億元。完善“智匯寧?！闭唧w系，成立新生代企業(yè)家聯(lián)誼會，建成“院士之家·青英薈”，新增特優(yōu)以上人才17人、省級以上創(chuàng)新平臺26個。三是應急管理機制不斷健全。成立應急管理委員會，建立應急管理研究中心，啟動安全生產綜合治理三年行動，開展消防安全百日攻堅，增強全民安全素養(yǎng)，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.3%和71.4%。四是生態(tài)環(huán)境保護機制不斷健全。扎實做好中央和省級環(huán)保督察整改工作，鞏固深化“兩山”轉化成果，全市首推綠色發(fā)展指數(shù)考核。白溪流域試行上下游橫向生態(tài)補償機制。環(huán)保能源發(fā)電項目按期投運，縣域生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”，農村生活垃圾“智分類”入圍全國農村公共服務典型案例并在全國交流。
（四）狠抓自我革新，政府建設進一步加強。以政治建設引領政府各項工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，不斷提升政府治理能力和水平。一是執(zhí)行能力持續(xù)增強。扎實開展“雙強”主題活動，對省委巡視、爭先創(chuàng)優(yōu)、疫情防控和復工復產等工作進行專題深研、細抓落實，爭先創(chuàng)優(yōu)綜合排名最好成績達到全市第2位、全省第32位。二是協(xié)同機制持續(xù)增強。以“整體智治”理念為引領，強化跨部門跨領域跨層級聯(lián)動，全省首創(chuàng)“司法拍賣不動產登記”“執(zhí)行聯(lián)動”零次跑。全面開展首問負責即問即辦，破解了一批困擾多年的職能交叉、職責不清等爭議事項，得到省政府主要領導批示肯定。三是服務水平持續(xù)增強。加快政府數(shù)字化轉型，上線寧海政府網APP，開展“全媒聚焦·全民問政”，政務服務“好差評”閉環(huán)管理全覆蓋，政務服務事項網上可辦率100%、掌上可辦率98.4%、跑零次可辦率99.4%，浙里辦用戶達到35萬。四是法治思維持續(xù)增強。加強法治政府建設，完成“七五”普法，運用“3+N+X”機制有力化解行政爭議，行政爭議發(fā)案量和敗訴率實現(xiàn)“雙下降”。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，積極落實縣人大常委會、縣政協(xié)的反饋意見，辦理人大代表建議161件、政協(xié)提案172件。五是作風建設持續(xù)增強。把進企破難作為改進作風的重要實踐，開展“企服淘”集成服務，出臺幫扶中小企業(yè)共渡難關“20條”，幫助企業(yè)解決實際問題15196個。堅持過“緊日子”，打造清廉節(jié)儉務實政府，嚴肅財政紀律規(guī)范辦事，厲行節(jié)約、反對浪費，一般性支出壓減10%。
各位代表，去年初新冠肺炎疫情突如其來，我們果斷采取行動，第一時間建立高效運作機制，毫不松懈抓好科學防控、精密智控和閉環(huán)管控，用13天時間實現(xiàn)了本地確診病例“零新增”，用38天時間實現(xiàn)了本地確診病例“清零”，做到了患者零死亡、醫(yī)護零感染。我們堅持發(fā)展是永恒的，2月上旬穩(wěn)步啟動復工復產，3月下旬基本恢復生產生活秩序，6月全市率先實現(xiàn)經濟正增長。受疫情持續(xù)嚴重影響，全年地區(qū)生產總值等指標未能達到預期目標，但回顧過去一年，我們凝聚全縣人民的智慧和力量，經過廣大干部群眾的艱苦努力，特別是3萬余名黨員集結一線嚴守小門，相繼開展千人駐企、百行進企等行動，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，經受住了大戰(zhàn)大考的檢驗，取得了來之不易的成績，“十三五”規(guī)劃勝利收官。
五年來，我們堅持穩(wěn)增長和高質量并舉，綜合實力明顯躍升。地區(qū)生產總值、財政總收入、規(guī)上工業(yè)總產值分別由480億元、73億元、636億元，攀升至725億元、104億元和969億元，人均地區(qū)生產總值突破10萬元，三次產業(yè)結構調整為6.6∶49.3∶44.1，縣域高質量發(fā)展排名全省第一全國第八，綠色發(fā)展指數(shù)全省第五且連續(xù)三年居全市第一，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平從全省第56位進位至第13位。榮獲全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地、首批國家全域旅游示范區(qū)、中國天然氧吧、國家水土保持生態(tài)文明縣等稱號，國家衛(wèi)生縣城實現(xiàn)“四連冠”。
五年來，我們堅持重改革和爭創(chuàng)新并進，發(fā)展活力不斷增強。以“最多跑一次”改革為牽引，連續(xù)開展以“革新”為主題的活動，整合提效物流、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農漁業(yè)等園區(qū)，重構組建5大國企集團，順利完成機構改革，“審批法庭”等機制全國首創(chuàng)，中國營商環(huán)境百佳縣位列第30位。市場主體突破8萬家，增長72.3%。人才總量、萬人發(fā)明專利擁有量、國家高新技術企業(yè)數(shù)量分別是5年前的1.5倍、2.2倍和3倍，中國創(chuàng)新百強縣位列第30位。與日本冰見等18個城市開展友好交流合作，進出口總額累計182億美元，是前五年的1.5倍。
五年來，我們堅持抓統(tǒng)籌和優(yōu)環(huán)境并行，城鄉(xiāng)品質顯著提升。中心城區(qū)建成區(qū)面積40.7平方公里，舊城舊村改造122萬平方米，新建宜居型住宅小區(qū)32個，新增綠化面積3.1萬畝，新建改建市政道路67條48公里，優(yōu)化形成四大核心商圈，創(chuàng)成全市唯一4A級景區(qū)城。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治全面完成，鄉(xiāng)村振興走在全省前列，建成3A級以上景區(qū)鎮(zhèn)9個、景區(qū)村30個，創(chuàng)成省美麗鄉(xiāng)村示范縣。建成污水管網1221公里、110千伏以上輸變電6座、5G基站630個，新增管道天然氣用戶3.1萬戶。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)成省“清三河”達標縣、省基本無違建縣、省清新空氣示范區(qū)，三度奪得浙江治水最高榮譽“大禹鼎”，三次蟬聯(lián)全國“兩山”發(fā)展百強縣第2位，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度穩(wěn)居全市前列。
五年來，我們堅持惠民生和促和諧并重，社會事業(yè)全面發(fā)展。民生支出406億元，是前五年的1.6倍，51件縣人大代表票決實事工程全面推進。新改擴建學校37所、醫(yī)院12家、體育設施39處，農村文化禮堂、居家養(yǎng)老服務中心分別實現(xiàn)村、鎮(zhèn)全覆蓋，省“五個一工程”獎實現(xiàn)零的突破，創(chuàng)成省教育基本現(xiàn)代化縣、省農村文化禮堂建設示范縣。開通始發(fā)高鐵班線3條，建成沿海高速三門灣大橋，每百平方公里道路密度從92公里提高到107公里，交通出行條件持續(xù)改善。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到64000元和35900元，是“十二五”期末的1.4倍和1.5倍，所有村集體經濟總收入超過30萬元，助力貴州晴隆縣如期脫貧摘帽。堅決打好防范重大風險攻堅戰(zhàn)，切實保障百姓舌尖上的安全，創(chuàng)成省食品安全縣，始終保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，獲得全省首批“平安金鼎”。
各位代表，高水平全面建成小康社會勝利在望，這是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是各級干部辛勤付出的結果，是全縣人民團結努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐寧部隊官兵，向所有關心支持寧海發(fā)展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
同時，我們也清醒地看到，當前我縣經濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚點普遍散亂，創(chuàng)新短板依然明顯；城市建管精細化有待提升，常住人口城鎮(zhèn)化率偏低；優(yōu)質公共服務供給與群眾需求還不夠匹配，消防和安全生產等方面仍面臨很大壓力；部分政府工作人員協(xié)同意識、法治思維和拼搶精神有待加強。對此，我們將高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
二、“十四五”展望和2035年遠景目標
當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局加速演變，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。寧海既面臨外部環(huán)境復雜多變、資源要素人口瓶頸制約等諸多挑戰(zhàn)，同時具備多年來追趕跨越發(fā)展積累的良好基礎、“兩山”轉化的實踐優(yōu)勢和多重戰(zhàn)略匯聚的疊加利好，特別是長三角高質量一體化、浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口、寧波全域城區(qū)化等重大機遇。為此，我們必須保持戰(zhàn)略定力，搶抓發(fā)展機遇，努力打牢高質量之基、激活競爭力之源、走好現(xiàn)代化之路。
根據(jù)縣委關于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，縣政府編制了綱要(草案)，提請大會審議。經本次大會批準后，縣政府將認真組織實施。
奮戰(zhàn)15年，到2035年，我們將基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，成為浙江建設“重要窗口”的雙優(yōu)生。奮戰(zhàn)5年，到2025年，我們爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行縣，地區(qū)生產總值挺進全國縣（市）前50位、全省縣（市）前10位，形成一批建設“重要窗口”雙優(yōu)生的標志性硬核成果。
——打造全國縣域發(fā)展示范縣。地區(qū)生產總值躋身“千億”俱樂部，一般公共預算收入達到100億元，規(guī)上工業(yè)總產值力爭2000億元，創(chuàng)成全國質量強縣示范縣，鞏固全國縣域高質量發(fā)展百強縣領先優(yōu)勢。
——打造高水平創(chuàng)新型強縣。深入實施人才和創(chuàng)新“栽樹工程”，狠抓重要平臺、重大項目和重點企業(yè)，主攻優(yōu)勢產業(yè)升級、未來產業(yè)培育和硬科技攻堅，研發(fā)投入每年增長15%以上，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到7%，上市企業(yè)達到15家，國家高新技術企業(yè)突破400家，奪取省“科技創(chuàng)新鼎”。
——打造美麗中國建設樣板縣。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，“兩山”轉化通道進一步拓寬，文旅融合發(fā)展走在全國前列，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范縣、國家森林城市和省大花園示范縣。
——打造區(qū)域融合開放發(fā)展新高地。高水平交通強縣建設取得突破性進展，全面融入長三角高質量一體化、寧波全域城區(qū)化，在甬臺溫經濟帶中的地位進一步凸顯，全力爭取撤縣建區(qū)，成為寧波南翼副中心和名副其實的“甬南大門戶”。
——打造縣域現(xiàn)代治理示范地。“整體智治、唯實惟先”現(xiàn)代政府基本建成，“四治”融合基層治理體系構建完善，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局基本建成，各領域法治化水平全面提升，在制度層面形成更多可復制可推廣的“寧海經驗”。
——打造幸福和美家園?！耙缓艘I、兩灣支撐、全域美麗”縣域空間發(fā)展格局加快構建，“兩城兩片一環(huán)”中心城區(qū)極核功能顯著增強，掌上辦事之城全面建成，營商環(huán)境保持省市領先，人口吸引力和集聚力不斷增強。共同富裕扎實推進，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小，基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，舉全縣之力創(chuàng)成全國文明城市。
三、2021年工作
2021年是具有特殊重要性的一年，是“十四五”開局之年，也是建黨100周年，我縣將全面開啟高水平社會主義現(xiàn)代化建設新征程。
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照縣委十四屆八次全會部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，積極開拓“革新”路徑，加快建設“雙優(yōu)”寧海，確保爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行縣開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。建議今年主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長7%，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，居民消費價格指數(shù)控制在103%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，能源和環(huán)境指標完成省市下達任務。重點抓好以下八方面工作：
（一）致力于常態(tài)防控，推動抗疫成果更鞏固
科學精準落實常態(tài)化疫情防控要求，做到人物并防、平戰(zhàn)一體，精密智控、嚴防死守，毫不松懈抓好“外防輸入、內防反彈”，強化重點場所日常監(jiān)管，切實守牢醫(yī)院門、公共場所門、社區(qū)門和海上輸入關口，確保冷鏈物防閉環(huán)管控、不出現(xiàn)聚集性疫情、不發(fā)生院內感染、不發(fā)生疫情風險點失管漏管，力爭不發(fā)生本土新增病例。完善疫情監(jiān)測預警、快速反應、醫(yī)療救治、物資保障等機制，優(yōu)化“健康碼”使用管理，周密做好疫苗接種組織實施。加快公共衛(wèi)生補短板，實施疾病防控機構標準化工程，創(chuàng)新醫(yī)防融合機制。深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，廣泛開展健康教育，引導廣大群眾做好個人防護工作，倡導新寧海人在寧海過春節(jié)。
（二）致力于產業(yè)升級，推動經濟結構更優(yōu)化
做強先進制造業(yè)。深入實施“365”工業(yè)產業(yè)升級計劃，建立產業(yè)鏈培育機制，提升文具、汽配、模具和新能源4條產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，鞏固壯大實體經濟根基，規(guī)上工業(yè)增加值增幅高于全市平均水平。深化“215”工業(yè)企業(yè)培育工程，全年計劃實施5000萬元以上工業(yè)投資項目90個，扶強扶優(yōu)支持企業(yè)股改上市和爭做單項冠軍，新增上市企業(yè)2家以上。大力發(fā)展數(shù)字經濟，支持大企業(yè)自主智能改造、小企業(yè)協(xié)同并進，新增省市數(shù)字化車間和智能工廠4家。深入開展工業(yè)全域治理，全力以赴、因地制宜推動21個工業(yè)集聚點改造提升，助推企業(yè)更高質量、更有效率、更為安全發(fā)展。聚焦問題解決，建成中小企業(yè)云服務平臺，推進8718企服平臺重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，爭創(chuàng)中小企業(yè)公共服務國家級標準化試點。
做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。積極融入浙東唐詩之路文化帶建設，深入實施詩路元素重大項目，謀劃建設大西門—徐霞客古道工程，突出規(guī)投建運一體，推進哩呀羅國際鄉(xiāng)村休閑旅游度假區(qū)、十里紅妝小鎮(zhèn)等74個重點項目，爭取列入浙江省詩路精品旅游線路2條以上。創(chuàng)建5A級景區(qū)城和4個3A級以上景區(qū)鎮(zhèn)，全力爭取深甽溫泉創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)、前童古鎮(zhèn)創(chuàng)“5A”景區(qū)通過省級資源評估，葛洪養(yǎng)生小鎮(zhèn)創(chuàng)成市級特色小鎮(zhèn)。加快發(fā)展高品質多樣化的生活性服務業(yè)，提升業(yè)態(tài)配置，引進知名品牌，支持傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)向標準化規(guī)范化轉型，建設鄰里中心4個。加大重點農貿市場“五化”改造力度，城區(qū)農貿市場實現(xiàn)二星級以上全覆蓋。大力發(fā)展高端化專業(yè)化的生產性服務業(yè)，加快存量樓宇高質量招商，推動樓宇經濟高效發(fā)展，整合打造多功能一體的數(shù)字文創(chuàng)產業(yè)基地。
做精高效生態(tài)農業(yè)。以三門灣現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，以爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為抓手，進一步做強現(xiàn)代種業(yè)，加強種質資源保護提升和產業(yè)化，推進寧波海洋生物種業(yè)研究院、南美白對蝦貝類苗種繁育基地建設，加快打造種業(yè)強縣。進一步做穩(wěn)農業(yè)基本盤，提高糧食、生豬和重要農副產品供給能力，保障“米袋子”“菜籃子”貨足價穩(wěn)。進一步提升“寧海珍鮮”影響力競爭力，支持望海茶等重點產業(yè)高質量發(fā)展，新增國家地理標志證明商標3個，建成農產品體驗中心。進一步做深數(shù)字農業(yè)，加強農產品質量安全追溯體系建設，開工建設5G技術智慧對蝦養(yǎng)殖、100萬平方米數(shù)字化設施種植等項目，創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖示范縣。進一步做大新型農業(yè)主體，拓展鄉(xiāng)村振興職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展農村電商，提升農戶小額普惠貸款用信率，孵化培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體和新型職業(yè)農民發(fā)展。
（三）致力于革新提質，推動轉型動能更充足
深化重點領域改革。以數(shù)字化轉型推動“最多跑一次”改革，抓好“一件事”迭代升級等工作，全年建設信息化項目72個。深化國資國企改革，加強重大事項監(jiān)管，支持信用等級評定，嚴控投融資綜合成本，提高資源資產資金效益。深入實施城鄉(xiāng)融合改革，規(guī)范建成區(qū)土地性質管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認領38項縣級審批服務權限，持續(xù)開展農村亂占耕地建房問題三年整治行動，完成農村宅基地及農房確權登記改革任務。完善城建協(xié)同機制，堅持以城市發(fā)展、人口變化和群眾需求為導向，規(guī)范規(guī)劃、審批等環(huán)節(jié)，精準配置教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等公共服務設施。
提升創(chuàng)新驅動能力。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)建立“科技飛地”、攻關關鍵核心技術，力爭全社會研發(fā)投入23億元以上，新增中國馳名商標2件、“浙江制造”標準7項、高新技術企業(yè)40家以上，科技型中小企業(yè)超過1500家。充分發(fā)揮平臺帶動作用，重點圍繞兩大省級經濟開發(fā)區(qū)，加快推進模具產業(yè)園B地塊、通用航空機場等項目，抓好中烏新材料產業(yè)研究院、生物藥中試公共平臺等建設，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動成果本土轉化成效。繼續(xù)抓好小微企業(yè)園建設。充分發(fā)揮人才支撐作用，推行人才政策“3.0版”，整合資源建設“人才之家”、打造興海路雙創(chuàng)大走廊，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”全鏈條，大力引進一批帶技術、帶資金、帶項目的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團隊。
推動營商環(huán)境優(yōu)化。更大力度推進商事制度改革，不折不扣落實減稅降費政策，深度簡化產業(yè)政策兌現(xiàn)程序，市場主體增長10%以上。深化知識產權強企建設，成立知識產權協(xié)會，嚴厲打擊侵權假冒違法行為，啟動中介服務機構整治專項行動，營造更加規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。建立健全信用評價、監(jiān)管和懲戒體系，鼓勵企業(yè)主動修復信用。推進融資暢通工程，健全政策性融資擔保體系，強化普惠金融和智慧金融服務，普惠性小微貸款增長20%以上，制造業(yè)貸款增長10%以上。大力弘揚企業(yè)家精神，著力構建親清政商關系，啟動實施新生代企業(yè)家培育三年行動計劃，打造堅守主業(yè)、專注創(chuàng)新，胸懷世界、心系家鄉(xiāng)的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。
（四）致力于項目攻堅，推動發(fā)展勢頭更強勁
在內促外引上下更大功夫。優(yōu)化招商工作機制，重視條塊統(tǒng)籌聯(lián)動、資源協(xié)調匹配，提高聯(lián)合預審質效，實現(xiàn)從項目洽談到轉化落地全生命周期閉環(huán)管理。立足揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，著眼招大引強，重視謀劃策劃，項目庫動態(tài)保持100個以上、重點在談50個以上，確保實到內外資100億元以上。強化“留商即招商”的理念，制定“穩(wěn)心留根”措施，在涉企政策、幫企機制等方面做到內外一視同仁，旗幟鮮明地支持本土企業(yè)扎根寧海做大做強。聚焦本地優(yōu)勢產業(yè)，聯(lián)動生物醫(yī)藥、新材料、通用航空等新興產業(yè)，激發(fā)異地商會、各類聯(lián)誼會和在外寧海人的桑梓情懷，積極爭搶補鏈延鏈強鏈的大項目好項目。
在項目進度上推更強舉措。樹立爭先奪旗意識，開展有效投資“三搶一增”行動，優(yōu)化考核機制，用好“項目釘”。系統(tǒng)抓好政策處理、行政審批、要素保障和風險評估，加快項目轉化落地。全年計劃實施重點工程266個、投資239億元，其中新開工134個、社會投資152個，確保固定資產投資兩位數(shù)增長。樹立效益導向，做深做細財政和國企出資項目的前期工作，嚴肅全流程監(jiān)管。
在保障機制上有更大突破。深化用地空間拓展改革，加強閑置土地清理，盤活一批存量建設用地，保障新建項目優(yōu)先布局。立規(guī)矩、樹標準，調整優(yōu)化征收機制，規(guī)范房屋、土地征收以及青苗、地上附著物和建筑物（構筑物）補償?？茖W謀劃一批既利當前又利長遠的重大項目，最大限度爭取各類債券資金和更多項目納入上級盤子，確保資金用好、項目見效。
（五）致力于雙循環(huán)暢通，推動區(qū)域優(yōu)勢更明顯
促進高水平開放。積極融入長三角高質量一體化發(fā)展，推動產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈更深層次對接。密切與浙江自貿區(qū)、周邊縣（市）區(qū)交流，健全區(qū)域聯(lián)動協(xié)調機制，在灣區(qū)發(fā)展、詩路文化帶建設、公共服務一體化等方面加強合作。立足國際國內兩個市場，更加注重開發(fā)國內市場，支持企業(yè)加快從搶占市場向創(chuàng)造市場躍遷。培育新型外貿企業(yè)，提升跨境電商產業(yè)園，謀劃出口監(jiān)管倉，鼓勵發(fā)展海外公共倉。用好第七次人口普查成果，研究人口發(fā)展趨勢，以海納百川的姿態(tài)、開放包容的氛圍，努力培植吸引和留住高素質人才及年輕人的沃土。
促進多元化消費。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，實施促進雙循環(huán)提振消費力行動，差異化推進特色商圈和示范街區(qū)建設，全方位改善消費環(huán)境。提檔實物商品消費，建設區(qū)域性電商產業(yè)園，依托精致農產品、特色工業(yè)品等資源，以電商+、節(jié)慶+、展會+等模式，辦好汽車、文具和模具等重點展會，謀劃家電、家具和茶葉等專題展會，充分挖掘城鄉(xiāng)消費潛力。提質教育、文旅、康養(yǎng)、家政等服務消費，擴大信息、時尚、體驗、定制等新興消費，確保社會消費品零售總額、商品銷售總額均增長7%。
促進高效率流通。推進“1233”綜合交通工程，謀劃寧波至寧海城際軌道交通，推動G15沈海高速寧波段改擴建工程完成可研，加快寧海站至南灣新區(qū)快速通道、G527深甽至新昌段等工程前期研究，做好S314岔路至白溪改建工程開工準備，建成甬臨線岔路桐洲至麻岙嶺一期和旗門港大橋，打造“三市六縣”通衢之地。高質量建設“四好農村路”，啟動新一輪農村公路三年行動計劃，完成城鄉(xiāng)公交一體化改革。啟動港口物流與交通產業(yè)園，升級快遞園區(qū)功能，擴面集士驛站和貨（客）運場站，建設綜合交通服務站2個、綜合供能服務站4個，織密便捷高效的城鄉(xiāng)雙向流通網。
（六）致力于共建共享，推動城鄉(xiāng)環(huán)境更精致
聚力建設品質城區(qū)。以創(chuàng)建全國文明城市為目標，啟動“四大會戰(zhàn)”百日攻堅行動，用好新時代文明實踐中心，抓好各類文明創(chuàng)建，倡導文明行為，弘揚文明新風，激活文明細胞。以繡花功夫雕琢城市品質，以人文積淀滋養(yǎng)城市內涵，啟動蒲湖引水、顏公河綜合治理提升等工程，建成體育公園、天明湖公園二期，讓城市顯山露水見活力。啟動城區(qū)治堵保暢四期工程，加強停車位建設和智慧停車服務管理，推進斷頭路連通和瓶頸路改造，新改建市政道路25條，建成縣后巷、南門大橋。實施城市更新行動，鼓勵村留地規(guī)范利用、加速開發(fā)，加快水角凌、城隍廟等區(qū)塊面貌大幅提升，啟動冠北、老客運站、科技園區(qū)原辦公地、城南小學周邊等區(qū)塊開發(fā)，完成大灣塘天壽西路以北等地塊政策處理，改造老舊小區(qū)5個。支持梅橋片區(qū)舊村改造、設施改善和環(huán)境提升，有序推動溪南片綜合開發(fā)，建設客運南站、城逐線南門大橋至前洋段二期等工程，海亮寧海公學投用招生。加強城市科學化、精細化管理，完善綜合執(zhí)法機制，持續(xù)加強養(yǎng)犬、“兩違”和“臟亂差”等專項整治，推進省無違建縣創(chuàng)建，努力使城市更加干凈整潔、文明有序。
持續(xù)打造美麗鎮(zhèn)村。突出業(yè)態(tài)升級、功能培育、配套提升，大力推進美麗城鎮(zhèn)建設，爭創(chuàng)4個省市樣板。深入實施新時代美麗鄉(xiāng)村建設，推廣鄉(xiāng)村振興葛家村模式，打造石門溪鄉(xiāng)村藝術谷，建成省市級美麗宜居示范村7個。加快水電氣等基礎設施向鎮(zhèn)村延伸，推進抽水蓄能電站、防洪排澇、海塘除險加固及提標等工程，力爭清溪水庫年內開工，啟動鐵場110千伏輸變電工程建設，新鋪設水電氣管（道）線分別為20公里、28.2公里和22公里。
不斷厚植生態(tài)優(yōu)勢。牢固樹立和踐行“兩山”理念，積極推廣“六大模式”，持續(xù)壯大“七色美麗經濟”，啟動實施碳排放達峰行動，確保綠色發(fā)展走在省市前列。做深做細各項創(chuàng)建工作，謀劃實施38個生態(tài)項目，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范縣。提高環(huán)境服務水平，強化“三線一單”分區(qū)管控，完成縣國土空間總體規(guī)劃編制。狠抓環(huán)保督察問題整改，實施污染防治提升行動，開展無廢城市創(chuàng)建、入海排口整治、涉VOC行業(yè)整治等專項工作，運行小微企業(yè)危廢收集體系，整治提升鋁壓鑄等行業(yè)。啟動城鎮(zhèn)污水處理提質增效五年行動，實施科技園區(qū)雨污水管修復改造，完成12個小區(qū)雨污分流，推進城區(qū)垃圾分類提質擴面，推廣農村垃圾“智分類”，開工建設再生資源集散中心，城鎮(zhèn)生活垃圾總量減少2%。弘揚生態(tài)文化，籌建生態(tài)環(huán)境慈善公益基金，倡導環(huán)保出行、綠色消費、低碳生活。
（七）致力于實事惠民，推動人民生活更幸福
優(yōu)化公共服務供給。以優(yōu)質均衡發(fā)展促進教育現(xiàn)代化，深化名優(yōu)師資五年倍增計劃，實施青少年身心健康“三航工程”，優(yōu)化教育布局，開工建設桃源二中、浦西幼兒園、橋頭胡幼兒園等項目，加快啟動桃源二小、以琳展能學校，爭創(chuàng)省級學前教育普及普惠縣。深化健康寧海建設，提升公共衛(wèi)生能力、醫(yī)院管理效益和醫(yī)療服務水平，實施新一輪公共衛(wèi)生機構績效改革，推進“三名”工程，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建成前童鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣第三醫(yī)院住院綜合樓、第二醫(yī)院提升改造等工程，第一醫(yī)院創(chuàng)成“三乙”綜合醫(yī)院，新增國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，確保國家衛(wèi)生縣城“五連冠”。推進文化寧海建設，支持文藝精品創(chuàng)作和文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展，加強非遺保護和扶持，抓好媒體深度融合市級試點，提升農村文化禮堂整體功能，廣泛開展全民閱讀活動。補齊公共體育設施短板，開工建設萬人體育場，精心舉辦寧?？h第十屆運動會。
完善社會保障體系。健全社會保險制度，強化基金風險管控，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，加快實現(xiàn)應保盡保。堅持“房住不炒”定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快新一輪公租房建設，加強規(guī)范管理，降低準入條件，努力改善困難群眾居住條件。著力緩解結構性就業(yè)矛盾，謀劃寧海產業(yè)學院，啟動職工之家二期項目，做優(yōu)“甬上樂業(yè)·樂在寧?！被顒?，抓好職業(yè)技能培訓，深化“四方聯(lián)動”產教融合，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。積極應對人口老齡化，科學發(fā)展涉老事業(yè)，抓好困難老人家庭適老化改造和老年食堂建設，運營好縣老年公寓，打造精品化、連鎖化的山海特色家院融合的養(yǎng)老服務體系。鞏固拓展脫貧攻堅、山海協(xié)作成果，加強縣內重點扶持區(qū)域和低收入農戶精準幫扶。支持慈善、殘聯(lián)、志愿服務和流動人口等工作，深化國防動員體系構建，加強全民國防教育，做好退役軍人和雙擁工作。
加強社會治理創(chuàng)新。堅持“四治”融合，完善“基層治理四平臺”運行管理和全科網格，發(fā)揮三級矛調體系作用，開展“治重訪、化積案”專項工作。探索建設社區(qū)“一區(qū)一品”，完善共建、服務和工作機制，激活社區(qū)治理動能，努力打造品質社區(qū)。有效防范化解各類風險，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊阻撓項目施工、干擾企業(yè)生產和黃賭毒、網絡電信詐騙等違法犯罪。推進安全生產綜合治理三年行動，嚴肅壓實企業(yè)主體責任，提升應急管理研究中心，組建縣海上搜救中心，啟用直升機應急救援常態(tài)化備勤基地，加強食品藥品安全監(jiān)管，高度重視消防和道路安全，堅決遏制重特大事故發(fā)生。實施第四輪宗教與民間信仰事務管理三年行動。編制實施“八五”普法規(guī)劃。扎實推進“雪亮工程”，切實完善立體化社會治安防控體系，加大巡邏防控力度，提高街面見警率、管事率，使人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障。
（八）致力于自身建設，推動政府工作更高效
堅持黨的全面領導，做到政治過硬。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，按照“三個爭先”要求，深化“三服務”、爭先創(chuàng)優(yōu)和六爭攻堅。堅持以人民為中心的政治自覺，為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，把票決項目等民生實事一件一件抓好落實，努力讓群眾更加有感、更多實惠。
著眼本領高強，做到能力過硬。強化政府唯實惟先、善作善成建設，增強補課充電的緊迫感，更加注重提高專業(yè)化能力，更好發(fā)揮智庫作用，把系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法充分體現(xiàn)和運用到經濟社會發(fā)展中。強化依法行政，深化政務公開，提升自覺應用法治思維、法治方式推動工作的能力。強化責任擔當，增強工作的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，提高工作的科學性、能動性和績效性，以工作指標化、項目化、閉環(huán)化和協(xié)同化抓實抓細抓見效。
對標整體智治，做到服務過硬。聚焦跨部門多業(yè)務協(xié)同聯(lián)辦，推進機關內部“一件事”改革，開發(fā)推廣場景化應用，建設用好寧海數(shù)據(jù)倉，加快政府數(shù)字化轉型。推進“互聯(lián)網+政務服務”，推廣應用浙里辦、浙政釘?shù)刃畔⑵脚_，建成運行政務服務168“e”站，推出更多無感智辦、智能秒辦事項。牢固樹立整體政府理念，破除本位主義、官僚主義，反對推諉扯皮、敷衍了事，做深首問負責即問即辦工作，建立務實可操作、執(zhí)行可參照的接訴即辦事項庫，進一步建設服務型政府。
打造清廉政府，做到作風過硬。抓實政府系統(tǒng)黨風廉政建設，壓實全面從嚴治黨主體責任。切實改善文風會風，堅持開短會、發(fā)簡文、講管用的話，把更多的時間和精力用于狠抓工作落實。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，高質量辦好建議提案。始終堅持過緊日子，持續(xù)壓減一般性支出，盡力而為、量力而行，合理保持基本民生政策提標擴面的節(jié)奏和力度，切實把錢用在刀刃上。加強審計監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，對各類違紀違法行為保持高壓態(tài)勢，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，現(xiàn)代化宏偉藍圖已經繪就，新時代光榮使命催人奮進!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共寧?？h委的堅強領導下，革新爭優(yōu)、勇開新局，為加快建設“雙優(yōu)”寧海、以優(yōu)異成績獻禮建黨100周年而努力奮斗！
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