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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

《寧海縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》已經縣政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寧?？h人民政府辦公室

2020年7月8日

（此件公開發(fā)布）

寧海縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號）和《國家發(fā)展改革委  國家衛(wèi)生健康委關于印發(fā)<支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動實施方案(試行)>的通知》（發(fā)改社會〔2019〕1606號）等文件精神，推進我縣省級嬰幼兒照護服務示范縣創(chuàng)建，結合實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，以政府指導、家庭為主、普惠優(yōu)先、安全規(guī)范、屬地管理為基本原則，充分調動社會力量積極性，建立健全以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多元化嬰幼兒照護服務體系，不斷滿足群眾對嬰幼兒照護服務的需求；建立健全嬰幼兒照護服務工作管理體制和運行機制, 推進嬰幼兒照護服務健康有序發(fā)展，促進嬰幼兒健康成長。

(二)主要目標。到2020年底，至少建成5所可復制的嬰幼兒照護服務機構，新增托位200個；建成1所具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構。培訓縣、鄉(xiāng)兩級嬰幼兒照護服務師資40名，培訓村級健康指導員200名。家庭養(yǎng)育技術指導進社區(qū)活動覆蓋面達60％以上,嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到85％以上，嬰幼兒健康管理率達到92％以上。城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務機構覆蓋率、嬰幼兒入托率有所提高，嬰幼兒照護服務發(fā)展體系初步建立，政策聯(lián)動機制不斷健全。

到2025年，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到95％以上，村級健康指導員培訓覆蓋面達90％以上，家庭養(yǎng)育技術指導進社區(qū)活動覆蓋面達90％以上，嬰幼兒健康管理率達到95％以上。城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務機構覆蓋率、幼兒園托班設置率、嬰幼兒入托率、嬰幼兒照護服務水平明顯提升，基本形成規(guī)范化、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，廣大家庭的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

二、主要任務

(一)推進以家庭為主的照護服務指導

依法實施產假、哺乳假、獎勵假、護理假等相關規(guī)定。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。加強公共場所母嬰設施建設,為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。以社區(qū)為中心，建立由教育、衛(wèi)生健康、婦聯(lián)、總工會等多部門參與、合作的科學育兒指導服務網絡,通過健康講座、養(yǎng)育照護小組活動、家庭醫(yī)生簽約、家庭鄰里式嬰幼兒照護服務和全媒體宣傳等方式，為家庭育兒提供專業(yè)指導與照護服務，不斷提升家庭嬰幼兒照護水平?？h衛(wèi)生健康部門要成立縣嬰幼兒照護服務指導中心,組建嬰幼兒照護業(yè)務指導團隊，負責嬰幼兒照護服務機構的嬰幼兒生長發(fā)育、膳食營養(yǎng)、疾病防護、早期發(fā)展等衛(wèi)生保健方面的監(jiān)測與業(yè)務指導。

(二)加強幼兒園托班服務供給

積極發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源聚集優(yōu)勢，鼓勵有條件的幼兒園挖掘潛力，向下延伸托班，招收2-3歲幼兒，通過新建、改建或擴建，增加普惠性嬰幼兒照護服務供給。支持民辦幼兒園開設托班，支持有條件的幼兒園到社區(qū)開設幼兒托班。教育部門要制定幼兒園托班管理指南，加強保育教育管理。

(三)加強社區(qū)嬰幼兒照護服務供給

采取公辦民營、民辦公助等方式，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構進駐社區(qū)開展服務工作。在社區(qū)新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的嬰幼兒照護機構或服務點，向嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等靈活多樣的嬰幼兒照護服務。在未來社區(qū)建設中，按照標準和規(guī)范，在新建居住區(qū)按每千人口不少于 9個托位規(guī)劃、建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)在2025年前按每千人口不少于7個托位標準，通過購置、置換、租賃等方式完成建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)普惠性嬰幼兒照護服務全覆蓋。

(四)引導社會力量興辦照護服務機構

依托城企合作，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、未來社區(qū)和美麗城鎮(zhèn)建設等，通過提供場所、人才培養(yǎng)、金融支持、稅收優(yōu)惠等政策措施，支持社會力量依托社區(qū)發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務，做到就近可及、普惠公平、安全可靠。鼓勵通過市場化方式，在就業(yè)人群密集的產業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。

(五)引導用人單位提供嬰幼兒照護服務

支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關單位共同舉辦的方式，積極挖掘現(xiàn)有資源或建設相應規(guī)模的嬰幼兒照護服務機構，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。一般職工適齡子女達到20人及以上的單位，通過自建自營或委托運營的方式，舉辦單位托兒所，有條件的可向附近居民開放。嬰幼兒照護所發(fā)生的費用，按規(guī)定在稅前扣除。

(六)加強嬰幼兒照護服務隊伍建設

做好各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)工作，擴大嬰幼兒照護相關專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵我縣職業(yè)院校根據社會需求開設嬰幼兒照護相關專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內容。將嬰幼兒照護納入我縣職業(yè)技能提升行動，推動建立縣級嬰幼兒照護服務實訓基地，建設一支專業(yè)化、規(guī)范化的嬰幼兒照護服務隊伍。加強對育嬰師、保育員的職業(yè)技能培訓和考核，規(guī)范職業(yè)培訓市場，建立健全崗前培訓和定期復訓等制度，按規(guī)定落實職業(yè)培訓相關補貼政策。

(七)探索多元化照護服務建設模式

認真貫徹上級部門關于促進嬰幼兒照護服務發(fā)展意見，落實嬰幼兒照護服務機構設置標準、管理、服務等行業(yè)規(guī)范，結合我縣實際情況，探索推行家庭養(yǎng)育照護服務、幼兒園增設托班服務等試點模式，推動形成多元化、有特色的嬰幼兒照護服務體系，不斷滿足不同家庭多層次、多樣化照護服務需求。

1．家庭養(yǎng)育照護服務試點模式。在長街鎮(zhèn)、西店鎮(zhèn)、前童鎮(zhèn)、深甽鎮(zhèn)、躍龍街道、橋頭胡街道等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村（社區(qū)）設置18個兒童早期發(fā)展中心，開展養(yǎng)育照護小組活動，并結合家庭醫(yī)師簽約服務、孕婦（育兒）學校培訓等平臺，多渠道、多形式開展家庭養(yǎng)育、照護技能指導，提升家庭養(yǎng)育能力。鼓勵社區(qū)開展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務點建設，與有嬰幼兒照護需求或照護困難的家庭，就近建立臨時托幫帶照護關系，提供公益照護服務。

2．幼兒園增設托班服務試點模式。選擇城區(qū)2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2所省一級、省二級公辦幼兒園增設托班，招收2-3歲幼兒。公辦幼兒園托班收費實行政府制定價格管理。支持2-3所省一級、省二級民辦幼兒園開設托班。

3．社區(qū)共建型照護服務試點模式。躍龍街道、桃源街道利用社區(qū)配套用房試點建設嬰幼兒照護服務機構各1所。建立政府主導的試點模式，可以委托第三方運營，也可由第三方建設及運營。加強成本測算，按普惠性原則確定收費標準，并將該收費標準列入與第三方簽訂的委托協(xié)議。根據運營現(xiàn)狀、招生規(guī)模、收費標準、試點工作等情況，采用“以獎代補”方式安排獎勵。

4．機關事業(yè)單位福利性照護服務試點模式。由機關事業(yè)單位提供合適場地，可引進第三方托管運營，按普惠性原則確定收費標準，并將該收費標準列入與第三方簽訂的委托協(xié)議。 

5．企業(yè)建設運行試點模式。鼓勵有需求的企業(yè)單位試點1所嬰幼兒照護服務機構，由企業(yè)單位出資建設，可委托第三方運營，也可由第三方建設及運營。

6．社會力量舉辦模式。鼓勵有能力的社會力量建立1-2所市場化照護服務機構，實行市場調節(jié)價，滿足高端人群的入托需求。

三、監(jiān)督管理

(一)規(guī)范登記備案。舉辦營利性托育機構的，在縣市場監(jiān)管部門申請注冊登記。舉辦非營利性事業(yè)單位性質的托育機構的，在縣委編辦申請審批和登記。舉辦社會服務機構性質托育機構的，在縣民政局申請注冊登記。登記部門應及時將登記信息與縣衛(wèi)生健康局交換共享。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應及時向縣衛(wèi)生健康局備案。

(二)實行年檢制度。定期對嬰幼兒照護服務機構進行執(zhí)業(yè)校驗和專項檢查。每年由縣衛(wèi)生健康局牽頭，按事權組織相關部門對嬰幼兒照護服務機構進行年審，對年審不合格者限期整改；連續(xù)兩年年審不合格者，由發(fā)證機關收回登記注冊書。凡未登記注冊或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構，相關部門責令其限期整改，整改不合格的依法予以處罰或取締。

(三)加強衛(wèi)生保健。按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》（衛(wèi)生部  教育部令第76號）規(guī)定及《浙江省托育機構3歲以下嬰幼兒照護指導（試行）》（浙衛(wèi)發(fā)〔2019〕65號）要求，照護服務機構要建立完善各項食品安全和衛(wèi)生保健制度，保障嬰幼兒身心健康。縣婦幼保健院、縣疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。每年組織一次嬰幼兒照護服務機構從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓和健康體檢，定期開展對嬰幼兒照護服務機構的衛(wèi)生保健檢查，預防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率。

(四)落實安全責任。嬰幼兒照護服務機構要落實安全管理主體責任，建立健全安全防護措施和檢查制度，按標準配備安保人員和物防、技防設施；充分利用互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息化手段，建立全覆蓋的嬰幼兒照護服務機構安全防護體系，提高安全風險防控能力，防范并及時處置各類安全隱患；加強消防設施維護管理，定期舉行逃生避險演練，開展消防和逃生避險培訓。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對存在虐童等行為的相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

(五)加強監(jiān)督管理。按照屬地管理和分工負責的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各相關部門按照各自職責負監(jiān)管責任，各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。建立嬰幼兒照護服務信息管理平臺，利用互聯(lián)網、大數據等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行全程監(jiān)督，方便家長、監(jiān)管部門及時了解照護情況；定期向社會發(fā)布符合標準的嬰幼兒照護服務機構信息及監(jiān)督檢查情況，在優(yōu)化服務、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領導，成立寧?？h3歲以下嬰幼兒照護服務工作領導小組（詳見附件），由縣政府分管副縣長擔任組長，縣政府辦公室相關副主任、縣衛(wèi)生健康局局長、縣教育局局長、縣婦聯(lián)主席擔任副組長，各相關部門分管領導擔任成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將普惠性嬰幼兒照護服務納入社區(qū)公共服務體系，健全工作網絡，合理布局嬰幼兒照護服務設施和場地建設，引導嬰幼兒照護服務機構規(guī)范發(fā)展。將嬰幼兒照護服務納入我縣經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標責任考核，健全完善配套措施，引導嬰幼兒照護服務機構合理布局、規(guī)范發(fā)展。

(二)優(yōu)化部門協(xié)作。嬰幼兒照護服務工作由縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人力社保、自然資源規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管、稅務、消防等部門和工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織要按照各自職責，密切配合，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理。建立促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展部門聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），定期研究解決工作中的重大問題，形成政府統(tǒng)籌領導、部門協(xié)同推進、社會積極參與的工作格局。

(三)落實要素保障。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，制定出臺優(yōu)惠政策，大力支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構?？h財政對嬰幼兒照護服務及示范推進工作給予適當補助。牽涉到使用公共場所或使用財政資金裝修的，由試點牽頭單位與營運第三方協(xié)商收費等有關事項形成初步方案后,提交聯(lián)席會議討論，通過后組織實施。普惠性嬰幼兒照護服務收費標準，參照普惠性幼兒園收費管理政策，實行政府指導價管理，由政府相關部門制定基準價和浮動幅度，嬰幼兒照護服務機構在規(guī)定幅度內自主確定具體收費標準；營利性民辦嬰幼兒照護服務收費標準，實行市場調節(jié)價。相關部門依法加強收費監(jiān)管。

(四)加強示范引領。在全縣開展嬰幼兒照護服務示范活動，建設一批管理規(guī)范、服務模式可復制的示范單位，充分發(fā)揮示范引領作用。要及時總結推廣好的經驗和做法，加大嬰幼兒照護服務工作宣傳力度，營造全社會關心和支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的良好氛圍。要定期對工作推進情況進行綜合評估，確保各項政策措施落到實處。

本方案自發(fā)布之日起實施。

附件: 寧?？h3歲以下嬰幼兒照護服務工作領導小組成員單位及職責分工